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中國展覽業(yè)發(fā)展面臨的問題

進(jìn)入新世紀(jì)以來，得益于各級政府的大力支持、展覽市場的對外開放以及多元化市場主體的共同成長，中國展覽業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，不僅在展覽會數(shù)量、累計展覽面積、展覽場館規(guī)模等多個方面已經(jīng)躍居世界前列，而且已經(jīng)從政府主管部門、會展行業(yè)協(xié)會、會展企業(yè)等多個層面，構(gòu)建了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。展覽業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了積極作用。但是與展覽業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，仍然存在發(fā)展質(zhì)量不高、國際競爭力不強(qiáng)等問題。為推動展覽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要對這些問題做出深入分析與判斷，有針對性地采取糾偏措施，確保中國展覽業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）中國展覽業(yè)發(fā)展的突出問題

總體來看，中國展覽業(yè)發(fā)展的突出問題，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

第一，市場在展覽資源配置中的決定性作用不強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清限制了展覽要素的流動。由于對展覽會的商業(yè)屬性沒有做出明確界定，同時大眾輿論導(dǎo)向又過多地強(qiáng)調(diào)展覽業(yè)對主辦城市具有多方面的價值，從而導(dǎo)致各級政府在中國展覽業(yè)發(fā)展中扮演了重要角色，市場在展覽資源配置中的決定性作用發(fā)揮不夠。從展覽業(yè)的實(shí)踐中不難看出，政府這只“看得見的手”伸得很長，從主辦、指導(dǎo)、出資補(bǔ)貼、領(lǐng)導(dǎo)出席等等眾多環(huán)節(jié)，到處都能夠看到政府的身影。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與企業(yè)的關(guān)系是一個矛盾統(tǒng)一體，通常具有“蹺蹺板效應(yīng)”，當(dāng)政府在展覽資源配置中的作用太大時，在一定程度上可能抑制市場活力的發(fā)揮。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，一方面要體現(xiàn)在產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，另一方要體現(xiàn)在要素市場領(lǐng)域，其中產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰是實(shí)現(xiàn)資本要素市場流動的前提，特別是在展覽項(xiàng)目的并購方面，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰的重要性更加突出。然而，我國很多知名展覽會，有的主辦、承辦、支持機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，多種市場主體并存；有的舉辦歷史較長，主辦與承辦機(jī)構(gòu)經(jīng)過了多次變遷，最終產(chǎn)權(quán)究竟如何劃分？對不少展覽項(xiàng)目來說目前依舊是一個難題。試想，連基本的產(chǎn)權(quán)歸屬都沒有搞清楚的展覽會，怎樣來進(jìn)行資本運(yùn)作呢？所以，中國展覽業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)的工作還是要把展覽項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸屬弄清楚。

第二，展覽業(yè)中存在部分形式主義問題，參展商和買家的自由選擇權(quán)得不到充分尊重。展覽會本來是商業(yè)行為，采取與不采取哪種形式主要取決于主辦方的市場決策。但是現(xiàn)實(shí)中，由于不少展覽會是政府直接舉辦或者是政府給予資金支持的，因而必須在展商數(shù)量、觀眾數(shù)量、參會嘉賓影響力、國際化程度、成交效果等方面嚴(yán)格按照政府給定的指標(biāo)進(jìn)行運(yùn)作，并由此滋生了形式主義問題。例如，有的展覽會開幕的時候轟轟烈烈，各級領(lǐng)導(dǎo)、各路精英紛紛到會捧場支持，開幕式之后冷冷清清，門可羅雀；有的展覽會現(xiàn)場簽約數(shù)量很多，甚至將平時已經(jīng)可以簽約的合同也轉(zhuǎn)移到展覽會上簽署，以擴(kuò)大展覽會的成交效果，但實(shí)際落地項(xiàng)目很少；有的展覽會，為了追求規(guī)模以獲取財政資金支持，把不同題材的展覽同期舉辦，簡單拼湊；有的展覽會洽談的過程存在假買家、開會的時候存在假聽眾。如此等等，不勝枚舉。尊重市場主體的自由選擇權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的基本常識，參展商愿意參展還是不愿意參展，他們具有自己的理性判斷。在我國展覽業(yè)發(fā)展過程中，由于存在大量政府主辦或者政府支持的展覽會，很多承辦機(jī)構(gòu)通常打著政府的旗號招商招展，導(dǎo)致不少企業(yè)和相關(guān)參展機(jī)構(gòu)因礙于政府情面等非市場原因而不得不參展，從而使參展目的偏離了市場軌道，參展效果也可想而知。

第三，一些政策偏離中性原則，造成不公平競爭。為了促進(jìn)會展業(yè)發(fā)展，近年來從中央政府到各級地方政府紛紛出臺了會展業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見及會展扶持資金使用辦法等政策文件。毋庸置疑，這些鼓勵性措施對推動展覽業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但是不少政策措施為了刺激短期市場、起到立竿見影的效果，通常按照參展人數(shù)、展位數(shù)量、展覽規(guī)模、特裝展位比例、國外展商比例等指標(biāo)，作為選取受益主體的標(biāo)準(zhǔn)，有時甚至采取“一事一議”的方式選擇扶持對象。這些舉措大多以吸引外地項(xiàng)目為主，既沒有考慮到本地企業(yè)的利益，也沒有顧及到整個市場的公平。例如，在某省會城市出臺的會展業(yè)獎勵政策當(dāng)中，將“引進(jìn)展覽規(guī)模在500 個標(biāo)準(zhǔn)展位以上，且其主辦、承辦單位的注冊地不在本市”作為獎勵條件，這對注冊地為本市的會展企業(yè)就是事實(shí)上的不公平。

第四，營商環(huán)境存在盲區(qū)，參展商和主辦方知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)。相對其他行業(yè)來說，展覽會產(chǎn)業(yè)鏈條較長，需要海關(guān)、工商、公安、消防、交通等眾多公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，需要寬松的營商環(huán)境。很多城市為了吸引更多的展覽會，在優(yōu)化營商環(huán)境方面推出了很多舉措，但是在實(shí)際運(yùn)作中，不同城市仍然存在非常大的差距。特別是公安和消防，本來應(yīng)該是給會展業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的兩個機(jī)構(gòu)，在個別城市卻被業(yè)界人士指為阻礙會展業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。展覽業(yè)中有兩類知識產(chǎn)權(quán)問題特別突出，一類是參展商的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，另一類是展覽會本身的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。從目前的情況看，中國展覽市場上不僅參展商的產(chǎn)品、技術(shù)、商標(biāo)、專利等得不到有效保護(hù)，存在大量參展商知識產(chǎn)權(quán)投訴案件，展覽會特別是一些知名的展覽會自身，通常也成為被假冒的目標(biāo)，市場上經(jīng)常出現(xiàn)名稱、標(biāo)識、主題、內(nèi)容等非常相似的展覽會，讓參展商和買家根本分不清誰是正宗的，誰不是正宗的。所以，一定要尊重知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)參展商和主辦方的合法權(quán)益。

第五，展覽業(yè)國際化發(fā)展水平失衡，可持續(xù)發(fā)展能力有待提升。中國展覽業(yè)做大做強(qiáng)，國際化是一個必經(jīng)的途徑。國際化是雙向的，既要?dú)g迎國際展覽企業(yè)來華辦展，也要鼓勵中國展覽企業(yè)對外投資，赴國外辦展；既要鼓勵中國企業(yè)赴國外的展覽會參展，也要吸引國外的企業(yè)來中國的展覽會參展。但是，從目前中國展覽業(yè)國際化發(fā)展進(jìn)程看，明顯存在著“不對等的國際化”狀態(tài)。通俗地說，就是國際展覽企業(yè)在中國的業(yè)務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于中國會展企業(yè)出國舉辦展覽的業(yè)務(wù)，中國企業(yè)赴國外參加展覽會的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于外國企業(yè)來華參加展覽會的情況。從綠色環(huán)保角度看，展覽業(yè)是一個高消耗的行業(yè)，每次展覽會的舉辦，不僅大多數(shù)參展商需要搭建華麗的個性化展臺，而且主辦方還要將整個展覽場館的內(nèi)外部公共區(qū)域裝飾一新。而每個展覽會通常只有5-7 天的時間，這意味著整個行業(yè)每天都處于繁忙的“搭建- 拆除”工作中，每天都會產(chǎn)生大量的展覽垃圾。如果使用的展具不環(huán)保、拆除的展臺得不到妥善處理，勢必給環(huán)境帶來重大危害。

（二）中國展覽業(yè)發(fā)展問題的原因分析

中國展覽業(yè)之所以存在上述問題，其中的原因主要有以下六個方面：

第一，展覽會的商品屬性不夠明確。展覽會究竟是一個商業(yè)產(chǎn)品還是一個公共產(chǎn)品？實(shí)事求是講，對這個問題長期以來缺乏明確的定性。如果將展覽會界定為商品，就應(yīng)該讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府不應(yīng)該過多參與；如果將展覽會界定為公共產(chǎn)品，符合公眾利益，但依靠市場的力量無法提供，那么政府就應(yīng)該積極主辦。如果將展覽會界定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既具有一定的市場屬性，同時又不能完全依靠市場供給，那么政府的協(xié)助也理所當(dāng)然。然而，從中國展覽業(yè)的發(fā)展實(shí)踐看，既有很多完全依靠市場獨(dú)立運(yùn)作的展覽會，也有很多政府主辦的展覽會，同時還有很多獲得大量政府資金扶持的展覽會。展覽會是否具有商品屬性？顯然大家對這一問題的回答是模糊的。

第二，政府對展覽業(yè)過度參與是產(chǎn)生形式主義的根源。對大多數(shù)沒有得到政府資助的展覽會而言，主辦方必須按照市場規(guī)律嚴(yán)管控制成本，展覽成功與否主要取決于顧客的評價，各種毫無意義的形式主義環(huán)節(jié)自然能夠得到控制。但是對大多數(shù)政府主辦、政府支持或者獲取了政府資助的展覽會而言，主辦方必須按照政府的要求完成各項(xiàng)“考核指標(biāo)”，如有多少企業(yè)利用特裝展臺、來了多少國外客商、簽署了多少意向合同、邀請了多少國外政要等，這些指標(biāo)有些是合理的，有些不見得合理，但是不管是否合理，既然得到了政府支持，就需要按照政府設(shè)定的指標(biāo)運(yùn)行，從而產(chǎn)生了各種類型的形式主義。

第三，一些城市會展產(chǎn)業(yè)政策急功近利。各地出臺的會展產(chǎn)業(yè)扶持政策之所以偏離了政策中性，從而帶來不公平競爭，一方面是由于部分政策制定人員理論水平不高，對產(chǎn)業(yè)政策的影響缺乏系統(tǒng)研究，另一方面是為了獲取“立竿見影”的政績，希望政策出臺后能夠迅速看到成果。

第四，歷史原因造成了部分展覽會產(chǎn)權(quán)不清。我國目前絕大多數(shù)展覽會的產(chǎn)權(quán)是清晰的，特別是外資企業(yè)、民營企業(yè)運(yùn)作的展覽項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)問題已經(jīng)得到了很好的解決。但是，許多政府主辦的項(xiàng)目、全國性行業(yè)協(xié)會舉辦的傳統(tǒng)項(xiàng)目等，由于主辦、承辦單位復(fù)雜，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)問題依舊沒有得到很好的解決。

第五，部門間考核指標(biāo)不協(xié)調(diào)破壞了營商環(huán)境。在展覽會舉辦過程中遇到的公共服務(wù)不到位、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等問題，屬于典型的營商環(huán)境問題。公共服務(wù)之所以出現(xiàn)問題，一方面可能是個別工作人員不負(fù)責(zé)的問題，另一方面也可能是因?yàn)椴煌块T有不同的考核指標(biāo)，這些考核辦法與改善宏觀營商環(huán)境的要求存在沖突等。知識產(chǎn)權(quán)問題既是一個國民認(rèn)識問題，也是一個法律問題，這些都需要一步一步加以改進(jìn)。第六，缺乏強(qiáng)制性展覽業(yè)綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。近年來，越來越多的人已經(jīng)意識到展覽業(yè)給環(huán)境帶來的危害，不少協(xié)會和企業(yè)也在積極實(shí)踐綠色環(huán)保理念。例如，很多展具制造企業(yè)開始推廣綠色材料，生產(chǎn)可重復(fù)使用展具?？上У氖?，由于綠色展具成本相對較高、行業(yè)缺乏強(qiáng)制性推廣標(biāo)準(zhǔn)等原因，導(dǎo)致不少企業(yè)依舊使用非環(huán)保材料搭建展臺。